Torre 2019q

Estudi d’avaluació ex-post d’infraestructures de mobilitat 2017

Direcció de projecte:  Direcció General d'Infraestructures de Mobilitat

 

Període: Març a desembre de 2019

 

Descripció

La provisió d’una oferta adequada d’infraestructures de transport és cabdal per a la superació dels actuals reptes en matèria econòmica, social i ambiental. És per això, i més en un context de restriccions pressupostàries, que les decisions d’inversió en infraestructures de transport han d’estar recolzades tècnicament a fi d’assegurar-ne l’eficàcia, l’eficiència i la sostenibilitat a llarg termini.

Els grans volums d’inversió associats a les infraestructures de transport molt sovint deixen poc marge per a la prova i error en les decisions d’inversió. Per tant, la decisió és prèvia a la inversió i ha de conviure amb les limitacions i incerteses pròpies d’un anàlisi ex-ante, com són la dificultat de preveure la demanda que tindrà la futura inversió o la magnitud dels seus impactes dins i fora del mercat del transport. D’altra banda, en el context d’aquestes incerteses, s’ha observat que es tendeix sovint a un cert biaix optimista en l’anàlisi ex-ante, en el sentit de predir costos inferiors i demanda superior als valors observats durant l’operació (Flybvjerg 2004, 2008).

Per tot això, es fa necessari complementar l’avaluació ex-ante d’infraestructures de transport, i en particular el SAIT, amb una avaluació ex-post basada en l’evidència de dades registrades durant la fase d’operació que permeti contrastar les hipòtesis adoptades en l’anàlisi ex-ante i verificar el compliment dels objectius establerts. D’aquesta manera s’assegura una monitorització i avaluació contínua del projecte que, de retruc, proporciona un coneixement valuós per disminuir la incertesa en l’avaluació de futures inversions.

Objectiu

Els objectius principals de l’ex-post són:

* Retorn d’experiència per avaluar i planificar millor futures inversions.

* Control de tot el cicle d’un projecte d’infraestructura.

* Avaluar l’eficàcia d’un projecte i la consecució dels beneficis inicialment previstos.

* Transparència, mostrar a la societat de forma transparent la relació entre despesa invertida i beneficis de les actuacions.

En l’avaluació del 2017, l’objecte ha sigut l’avaluació ex-post de les infraestructures que s’han finalitzat aquell any, però també inclou l’avaluació d’algunes actuacions que es van dur a terme en anys anteriors i s’ha considerat oportú avaluar-les en el marc d’aquest estudi. Aquest document estarà integrat principalment pels següents elements:

* Anàlisi ex-post de les actuacions que s’han portat a terme durant el període de 2017 i altres singulars de 2016.

* Meta-anàlisi de les actuacions ex-post avaluades, que es dividirà en dos subapartats:

* Meta-anàlisi segons la tipologia d’actuació, on es realitza una comparativa amb actuacions de caire similar del mateix any o anteriors.

* Meta-anàlisi del conjunt de totes les actuacions avaluades, sense categoritzar per tipologia, amb l’objectiu de presentar als ciutadans i als usuaris de forma transparent la relació entre despesa invertida i beneficis socials de les actuacions.

* En l’annex es presentarà un informe d’avaluació ex-post per a cada tipologia d’actuació estudiada. Aquest informe es publicarà en la web del Departament i també en la Intranet.

Conclusions i recomanacions

Analitzant globalment les actuacions avaluades del 2017 i alguna de singular, podem concloure que més del 95% de les actuacions estudiades tenen una avaluació ex-postpositiva.

De les divuit actuacions de seguretat viària avaluades, es conclou que s’ha produït una reducció de l’accidentalitat que es pot traduir en un estalvi de 22 M€ de costos d’accidentalitat. En un any s’ha recuperat el 47% de la inversió realitzada en les 18 actuacions d’aquesta tipologia.

Les actuacions de promoció de transport públic, concretament els perllongaments dels Ferrocarrils de la Generalitat a Sabadell i Terrassa, tenen un VAN total de 30 milions d’euros i les TIR d’ambdues se situen al voltant del 3%, gràcies a un increment de més de 7.000 usuaris diaris i una captació de més de 3.000 vehicles privats. L’accessibilitat dels usuaris a les línies dels FGC en qüestió s’ha reduït en 12 minuts gràcies a les noves estacions.

Cal remarcar que en ser les primeres avaluacions ex-post que estan duent a terme la Direcció General d’Infraestructures de Mobilitat, la captació de dades abans de realitzar la infraestructura no s’han pogut portar a terme en determinats casos, la qual cosa ha complicat algunes de les estimacions ex-post.

Les recomanacions que s’extreuen després de l’avaluació ex-post de les actuacions del 2017 i d’algunes singulars són:

* És important recopilar dades per a l'avaluació des del primer moment.

* Gran part de les dades necessàries per a una avaluació exacta no estaran disponibles si no es recullen durant les fases de planificació, contractació, construcció i operació.

* Es recomana establir un estàndard per a cada tipologia d’actuació de recol·lecció de dades, per després realitzar les avaluacions ex-post de manera àgil i eficient.

* Aquest estudi ex-post s’engloba dins d’un projecte a llarg termini i l’objectiu és anar millorant any rere any aquestes avaluacions.

* Les metodologies establertes per a aquest estudi són orientatives i han de ser flexibles, en funció de les característiques de cada infraestructura de transport que s’avalua.

* Per a grans projectes de transport, es recomana fer un seguiment durant tot el cicle de vida del projecte i anar monitoritzant amb avaluacions ex-post la rendibilitat socioeconòmica del projecte, amb l’objectiu de detectar incoherències del mateix amb la demanda, el desenvolupament territorial o el cost de la inversió.

* L’avaluació pot posar de relleu els riscos per a l’execució satisfactòria del projecte i recomanar canvis quan sigui necessari per reduir el risc de retards en els projectes o sobrecostos.

* Elaboració d'una guia marc per a la recol·lecció de dades per a futures avaluacions ex-post, en funció de la tipologia d'actuació.

* És molt important utilitzar valors de costos unitaris que siguin comparables en el temps i entre diferents tipologies d’actuacions.