Prova pilot del Programa arrelament, accions per l'equitat i l'equilibri territorial per revertir dinàmiques de despoblament en àrees de fragilitat demogràfica. M2022-23

<nowiki>#</nowiki>M2022

==Direcció de projecte==
DGET + DGOTUA

==Altres participants==

SIM

==Període==

Octubre 2021-desembre 2023

==Descripció==

Malgrat que en els últims 10 anys globalment Catalunya ha guanyat població, la meitat de municipis n’han perdut (concretament 471 municipis, dels quals 320 tenen menys de 1.000 habitants). La pèrdua de gent jove, que ha anat a viure a capitals de comarca i àrees metropolitanes explica que els municipis que més població han perdut també siguin els més envellits del país.

Per revertir aquesta situació cal ser capaços de convertir aquests territoris en espais d’oportunitat mitjançant la aplicació d’iniciatives legislatives i programes d’actuació transversals, innovadors i ben coordinats. Aquests municipis són l’objecte del ''Programa'' ''arrelament, accions per l’equitat i l’equilibri territorial'', estructurats, d’acord amb el planejament territorial, en sistemes urbans (agrupació de municipis que tenen un mínim d’interaccions mútues que generen una mobilitat obligada, una prestació de serveis comuns, i un mínim àmbit econòmic conjunt). En total, es tracta de 16 sistemes urbans que sumen 83.638 habitants segons el padró de 2022.

<div class="center" style="width: auto; margin-left: auto; margin-right: auto;">
'' [[Image:Draft_Garcia Juanes_748700577-image1.png|468px]] ''</div>


El ''Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència'' aprovat pel Govern espanyol el 2020 considera accions fonamentals afrontar el repte demogràfic i lluitar contra el despoblament.

El ''Programa arrelament, accions per l’equitat i l’equilibri territorial'' té per objectiu fomentar la cohesió, potenciar els elements endògens de l’àmbit d’actuació i equilibrar les desigualtats territorials de tot el territori, a partir de l’actuació sobre els sistemes urbans esmentats.

La metodologia preveu elaborar una diagnosi de partida en matèria de d’accés a l’habitatge, localització d’habitatges buits, creació de nous llocs de treball, paisatge urbà, ordenació dels espais oberts, revisió del planejament urbanístic, mobilitat i accessibilitat. A partir d’aquesta diagnosi es passarà a formular l'estratègia, executar les accions i fer seguiment dels resultats i de com han contribuït a frenar i revertir el despoblament.

Els àmbits d’actuació seran:

:<span style="text-align: center; font-size: 75%;">* qualitat arquitectònica</span>

:<span style="text-align: center; font-size: 75%;">* noves activitats econòmiques</span>

:<span style="text-align: center; font-size: 75%;">* mobilitat sostenible i descarbonitzada</span>

:<span style="text-align: center; font-size: 75%;">* adaptació del planejament urbanístic</span>

El procés preveu la participació de persones, entitats o administracions que permetin identificar les necessitats reals dels municipis i crear sinergies per al desplegament del Programa. També es preveu crear una figura jurídica de col·laboració entre els ajuntaments.

El Departament de Territori ha seleccionat un projecte singular d’actuació en un àmbit determinat, com a '''prova pilot''' d’actuació multisectorial i plurimunicipal, atès que és on es perd més població de forma sostinguda en el temps. Es realitza al '''sistema urbà de les Garrigues Altes''' de Lleida (municipis de Bellaguarda, Bovera, la Granadella, Granyena de les Garrigues, Juncosa, el Soleràs, els Torms i el Cogul) entre octubre de 2021 i desembre de 2023.

Inclou dues línies de treball:

:<span style="text-align: center; font-size: 75%;">1. Diagnosi i anàlisi de les característiques del territori. Inclou un reconeixement dels elements d’interès (masies i cases rurals) i de tractament en el sòl no urbanitzable, una diagnosi del caràcter paisatgístic del sistema urbà de les Garrigues Altes, una diagnosi urbanística dels espais oberts de la unitat de paisatges de les Garrigues Altes i treballs per diagnosticar la viabilitat de construir una biblioteca amb ludoteca i allotjament dotacional en un edifici d’equipament públic.</span>

:<span style="text-align: center; font-size: 75%;">2. Treballs per promoure actuacions amb l’objectiu d’aconseguir l’equitat territorial. Consisteix en la redacció dels projectes d’obra i l’execució de les obres de rehabilitació i adequació d’edificis dins del nucli urbà i de propietat municipal de quatre municipis de la zona.</span>

<span id="_GoBack"></span><span style="text-align: center; font-size: 75%;">Un cop executada la prova pilot i si el resultat de l’avaluació és satisfactori, començaran les intervencions a la resta de sistemes urbans que perden població a Catalunya i es calcula que durin aproximadament 3 anys cadascuna. Al final del Programa es preveu una avaluació global dels resultats.</span>

'''Observacions '''(si escau, apartat per posar coses que no  encaixen als altres apartats)

El Programa –que inclou 16 sistemes urbans amb un total de 121 municipis– es desplega entre octubre de 2021 i desembre de 2030. La prova pilot al sistema urbà de Garrigues Altes, que és l’actuació que es considera innovadora,  té lloc entre octubre de 2021 i desembre de 2023.

'''Finalitat de l'acció '''(objectius que es persegueixen)

El Programa arrelament, accions per l’equitat i l’equilibri territorial té per objectiu fomentar la cohesió, potenciar els elements endògens de l’àmbit d’actuació i equilibrar les desigualtats territorials de tot el territori.

Els objectius estratègics són els següents''':'''

:<span style="text-align: center; font-size: 75%;">* Preservar els valors del territori i els seus serveis ecosistèmics, i fomentar la cohesió territorial.</span>

:<span style="text-align: center; font-size: 75%;">* Abordar l'ordenació territorial dels sistemes urbans i metropolitans del país.</span>

:<span style="text-align: center; font-size: 75%;">* Fomentar l'impuls econòmic del territori amb visió supramunicipal i criteris de sostenibilitat per fixar la població i retenir talent.</span>

La prova pilot té per objectiu comprovar que la metodologia funciona i permet assolir de manera satisfactòria els objectius marcats.

'''Novetats que aporta l'acció '''(APARTAT CLAU, què es nou, què té de RDI?)

La prova pilot a Garrigues Altes del projecte Arrelament territorial incorpora un seguit de novetats en el camp de l’ordenació del territori:

:<span style="text-align: center; font-size: 75%;">* Posar atenció i el focus en uns territoris que s’estan despoblant de manera crònica, per buscar fórmules, propostes i accions que reverteixin aquest procés i hi fixin població i activitat.</span>

:<span style="text-align: center; font-size: 75%;">* Promoure instruments de planificació coordinada a escala supramunicipal de les principals àrees urbanes del nostre país. </span>

:<span style="text-align: center; font-size: 75%;">* En particular, partir dels sistemes urbans com a unitat de planificació, i no dels termes municipals. Els sistemes urbans són àmbits definits pel PTGC com un tot funcional (abasten entre 4 i 10 municipis), i aquesta prova pilot serà la primera implementació pràctica d’una planificació i implementació d’accions i projectes que els pren com a base.</span>

:<span style="text-align: center; font-size: 75%;">* Preveure accions coordinades de matèries diverses (habitatge, urbanisme, mobilitat, activitat econòmica, etc.). En general les planificacions i accions s’impulsen sectorialment i en aquest cas es cerca l’alineació màxima de l’acció pública per assolir un objectiu comú. Malgrat que hauria de ser la tònica general, això constitueix una innovació.</span>

:<span style="text-align: center; font-size: 75%;">* Experimentar noves maneres d’intervenir sobre la mobilitat en casuístiques molt diferents a la casuística metropolitana. Buscar fórmules noves que puguin funcionar en un context diferent.</span>

:<span style="text-align: center; font-size: 75%;">* Avançar en la implementació de mesures urbanístiques per facilitar l’activitat econòmica al món rural.</span>

:<span style="text-align: center; font-size: 75%;">* Assegurar fórmules de seguiment per veure què ha funcionat i què no. Replicar la prova pilot a altres territoris incorporant els aprenentatges de la prova pilot. En aquest sentit, la prova pilot és el “prototipus” de la innovació global que suposa el Programa.</span>

'''Fonaments de la novetat '''(APARTAT CLAU, perquè es considera nou, perquè es considera RDI?)

Aquest programa té un plantejament innovador des dels orígens. Busca resoldre una problemàtica d’envelliment i despoblament rural observada en determinats àmbits de Catalunya mitjançant l’alineació de tots els instruments d’acció departamentals a l’abast. Mai abans no s’ha intervingut de forma específica en relació amb aquest fenomen des de l’ordenació del territori, l’urbanisme i l’arquitectura, i menys de manera coordinada. El programa es testa a partir d’un prototip, aquesta prova pilot a Garrigues Altes.

[[Image:Draft_Garcia Juanes_748700577-chart1.svg|600px]]

[[Image:Draft_Garcia Juanes_748700577-image2.png|252px]]

'''Durada total pluriennalitat: '''(si és un projecte pluriennal)

==Data inici 01.01.2022==

==Data finalització 31.06.2023==

==Import pluriennal==

'''Import exercici actual '''(despesa feta el 2022)

[[Image:Draft_Garcia Juanes_748700577-image3.png|600px]]

'''%R+D '''

=100% Innovació (exclosa la R+D)=

(aproximadament, arrodonint de 10% en 10%, quin percentatge de recerca i quin percentatge d’innovació es podria dir que té l’actuació? Han de  sumar 100%)

'''Tipus procediment adjudicació '''Triar entre:

:*Execució interna (quan tot s’ha fet internament al DTES)

:*Contractes i convenis

:*Assignació sense concurrència

:*Assignació amb concurrència (com subvencions)

[http://aplicacions.recerca.gencat.cat/ireneu/AppJava/fitxes/203429 '''Graella d'executors ''']

- nom de cada ens que ha participat (empreses, unitats del DVPD, universitats, treballadors autònoms...)

- import ha executat cadascun (quant se’ls ha pagat o, en el cas de treballadors del DTES, quina estimació en sou de la seva dedicació temporal es pot fer)

- indicar com ha col·laborat cadascú (contracte, conveni, execució interna...)

'''Identificació i títol de la norma i/o acta de les bases de la convocatòria '''(si escau i hi ha una norma legal que empari l’actuació o si es tracta d’un atorgament de subvencions per a la RDI)

'''FOTOGRAFIES''' (MÍNIM 1, fotos, esquemes, gràfics, etc.)